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站在新起点 谋求新发展努力开创全市机构编制工作新局面

【 信息来源:admin 】 【添加时间:2011-12-30 09:35:46 】 【新闻点击量:

站在新起点  谋求新发展

努力开创全市机构编制工作新局面

——王庆丰同志在全市编办主任座谈会上的讲话

2011519

 

同志们:

这次全市编办主任座谈会的主要任务是,传达学习全省编办主任会议精神,总结2010年的工作,研究安排今年和今后一个时期的工作任务。下面,我讲三个问题。

一、肯定成绩,查找不足,认清形势,明确任务

2010年是我市编制部门发展史上具有里程碑意义的一年。一年来,在市委、市政府和市编委的正确领导下,在省编办的具体指导下,全市机构编制部门适应经济社会发展的新形势,稳步推进行政管理体制改革,着力创新机构编制管理,切实加强自身建设,初步打开了工作局面。

各项体制改革顺利推进。政府机构改革工作基本完成。目前,33个市政府工作部门“三定”规定已印发,人员划转工作也已完成。通过改革,市政府工作部门共取消、下放、转移行政审批管理事项51项,加强卫生服务、食品药品监管、环境保护、住房保障、促进就业等关系国计民生的职责75项。调整部门职责127项,理顺部门交叉职责25项。区(市)政府机构改革工作压茬进行。市委、市政府印发了《关于区(市)政府机构改革的意见》。按批复方案要求,共取消部门行政审批事项69项,加强或强化部门职责201项,调整理顺部门职责160项,明确和新增部门承担的职责140项,政府机构改革工作基本结束。适时推进乡镇机构改革。按照全省改革工作的总体部署,我们对全市乡镇类别、机构编制数额进行反复研究分析,多次到省编办反映我市乡镇行政编制紧张的实际困难,争取省编办的理解与支持。依据省编办提供指标数据,在尊重各区(市)意见的基础上,制定了乡镇改革分类方案,并报省编办备案。目前,区(市)都出台乡镇改革《实施方案》,进行机构、编制和人员调整。

编制管理和事业单位监管不断加强。近年来,中央、省委、省政府先后出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《山东省机构编制监督检查工作办法(试行)》等一系列政策法规及规范性文件。这是我们进一步加强编制管理工作指导性文件,也给编制管理工作提出了新的更高的要求。具体工作中,认真执行“五不准”规定,严格执行机构编制法规和政策,从紧从严控制机构编制,规范管理机构编制。从严控编核编,严禁行政事业单位超编进人。积极探索机构编制工作的新方法,探索变“养人”为“养事”的管理机制,既管总量,又管结构,提高了编制使用效益。强化机构编制工作纪律,规范办事程序,认真执行“一枝笔”审批制度。严格政策,统一标准,除职能加强的部门调剂机动编制外,行政机构限额和编制控制在中央、省核定的数额之内,事业机构和编制按照撤一建一的原则调整,事业编制在总量内调剂。下发文件,对乡镇司法所管理体制、文化市场综合执法管理体制等进行了规范。认真做好“12310”机构编制举报电话受理工作。积极做好事业单位登记管理工作。共受理完成事业单位法人年检登记280家。按时完成全市2500家事业单位登记数据审核、分析、汇总和上报任务。实名制管理工作也在逐步推行当中。

机构编制创新取得新成绩。为促进城市转型,统筹文化旅游业的发展,组建了全国第一个政府序列的旅游和服务业发展委员会;设立了滕州微山湖湿地管理委员会。为加强运河文化保护开发,加快台儿庄运河古城重建步伐,通过积极争取,省编委特批设立了枣庄台儿庄古城保护开发建设管理委员会,为市政府派出机构。在古城设立了枣庄市青少年活动中心,构建了青少年文化教育两岸交流平台。经全力争取,滕州市滨湖镇列入全省十个扩权强镇的改革试点。加强城市管理体制的调研,对市政建设管理、园林绿化、环境卫生、污水处理等管理体制提出了改革建议。发挥《枣庄日报》社的龙头带动作用,将市委宣传部所属的“鲁南在线”网络中心整建制纳入《枣庄日报》社管理,将原市广电局所属的《枣庄广播电视报》社划入《枣庄日报》社,创办了《枣庄晚报》。设置了应急管理办公室;加大安全生产应急救援机构和队伍建设的力度,设立枣庄市安全生产应急救援指挥中心,健全了市级应急指挥机构。

自身建设得到加强。调整理顺了编办体制,加强编制配备,组建新的领导班子。建立完善机关管理制度,推进机关效能建设、作风建设,积极营造务实创新、廉洁高效、热情服务的部门新形象。

同志们,2010年各项成绩的取得,是各级党委、政府和编委高度重视、正确领导的结果,是各部门各方面积极配合、大力支持的结果,是机构编制部门全体同志奋发进取、不懈努力的结果。在此,我代表市编办,向关心支持机构编制工作的各级领导和机构编制部门全体同志表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足。主要有:角色定位不清、职能转变不到位,“破”与“立”撕裂,固有的工作制度被打破,但新的工作程序规范没有得到有效建立;能力建设还需进一步加大力度,尤其是责任意识、效率观念、创新方法等不强或缺乏;执行力度不够,不同程度地存在“等、靠、要”的思想,工作缺乏激情和主动性,面对困难和问题,信心不足,找不到解决问题的办法,不知道如何开展工作,有的还严重制约着工作的开展和职能作用的发挥。对存在的问题,我们必须从思想认识上、制度建设上、工作措施上认真加以解决。

2011年是“十二五”的开局之年,是建党90周年和我市建市50周年,也是全市机构编制工作的“提升年”。我们将在市委、市政府和市编委的正确领导下,在省编办的具体指导下,以科学发展观为指导,全面落实全国、全省编办主任会议精神,不断加强自身建设,切实做好我市的机构编制管理工作,为推进我市经济社会又好又快发展作出应有贡献。着力的重点是:以学习贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神为主线,以“创新体制机制、服务科学发展”作为新形势下根本任务,围绕转方式、调结构,推动枣庄城市转型这一目标,突出抓好深化行政管理体制改革、推进事业单位改革、加强机构编制管理等重点工作,牢牢把握服务大局、积极作为、科学务实的工作基调,开拓创新,狠抓落实,着力构建充满活力、富有效率、更加开放,有利于科学发展的体制机制。

继续深化行政管理体制改革。全面完成市、区(市)政府机构改革工作,对个别未完成“三定”的部门要加大督促力度,尽快印发。继续推进乡镇机构改革。根据中央和省里的部署要求,全面完成乡镇机构改革扫尾工作。同时,加强调研,认真学习外地扩权强镇的先进经验,加快进度,结合实际,尽快出台《实施意见》,做好滕州市滨湖镇扩权强镇改革试点工作。适时开展政府机构改革评估工作。根据省编办督促落实各项改革任务的要求,进一步查找体制机制问题,适时对区(市)政府机构改革方案落实情况进行评估,巩固改革成果。积极推进政府管理创新。联合市监察局、市法制办对政府机构改革部门职责调整和行政审批制度改革审批项目调整落实情况进行检查。协调解决党政部门职责交叉、职能转变和机构编制调整工作。

积极推进事业单位改革。对事业单位进行清理规范。要在认真核查、摸清底数的前提下,加大事业单位清理规范力度,进一步优化事业资源配置。省编办要求,今后除法律法规和中央有明确规定外,各级不得再批准设立承担行政职能的事业单位和经营开发类事业单位,不得再将行政职能转由事业单位承担,对此,我们一定要认真贯彻落实。配合推进行业体制改革。文化、卫生、教育等行业体制改革中央已作出部署,对涉及的体制变动、职能调整、机构整合等问题,机构编制部门要牵头协调,及时研究提出解决办法,确保改革顺利推进。前段时间,省委宣传部牵头已经就文化体制改革工作进行了专题调研;全省医药卫生体制改革电视电话会已经召开,省里对这项工作也进行了安排部署;在全市教育工作会议上下发了一系列的文件。文化、卫生、教育系统的体制改革马上就要全面铺开,改革的时间紧、任务重,各区(市)编办要提前介入、超前谋划,做好各项准备工作,配合有关部门深入推进行业体制改革。探索事业单位管办分离的实现形式。管办分离是事业单位改革的基本原则。我们要结合实际,选择部分单位进行试点。认真做好事业单位登记管理工作。要结合事业单位改革,推进制度和管理创新,进一步强化对事业单位法人的有效监管。以加强监管为中心,开展事业法人章程的指导与审查工作。开展对法定代表人和具体承办人的培训工作。贯彻实施《事业单位登记管理档案管理办法》,规范和加强档案管理工作。做好事业单位免税资格认定工作。推进电子政务建设,推行网上登记管理。

切实加强机构编制管理工作。加强机构编制管理,是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作,我们必须以毫不懈怠的精神将其抓紧抓好,抓出成效。中央明确提出,各级行政编制总额、政法专项编制总盘子等有关编制规模都不再突破,今后一个时期不再研究从总体上新开口子增加编制的事项。我们要按照有关规定严格核定行政编制,确保不突破上级核定的编制总额。要综合考虑人口数量、行政区划、经济社会发展水平、财政收入等因素,合理规划各级事业编制总量,探索有效办法实行严格控制。在管住总量的前提下,按照区别对待、优化结构、保证重点、有减有增的原则,完善动态调整机制,盘活用好存量,着力解决涉及改革发展稳定大局的机构编制问题。创新管理方式。加快推进机构编制实名制管理,建立编制使用审核制度,凡未经编制使用审核和未按规定程序新进人员,不得列入实名制管理,从源头上防止违规进人、超编进人和“吃空饷”等问题的发生。推进编制精细化管理。今后,在核定事业单位人员编制时,要根据其职责任务、编制员额、岗位特点等情况,明确各类人员的编制数量或比例,实现编制使用效益的最大化。研究制定机构编制执行情况评估、机构编制审计等方面的制度规定。

切实加强监督检查工作。监督检查是机构编制管理的重要环节,是编制部门的主要职责任务,只能加强,不能削弱,必须引起高度重视,下大力气抓紧抓好。根据《山东省机构编制监督检查暂行办法》,研究提出我市贯彻落实措施,重点拟定我市机构编制公开制度、工作报告制度和考核制度等。要及时完成中央编办部署的2011年前完成党政群机关消化超编监督检查工作任务。建立健全机构编制监督检查机制。利用“12310监督举报电话,进一步做好编制综合监督检查工作,受理违反机构编制纪律的检举和投诉,对违反机构编制纪律的问题进行监督检查,会同有关部门落实并提出处理建议,完成中编办、省编办批转的机构编制督查案件。

加强调研和信息宣传等工作。重点围绕转方式、调结构、推动城市转型和一些社会热点、难点问题,对新形势下政府职能定位、职权划分、组织架构、编制规模、管理方式等问题进行调研,梳理分析深化改革中遇到的重点、难点问题,提出有参考价值的意见和办法,研究解决改革中遇到的各种矛盾和问题,为市委、市政府当好参谋助手。同时,研究改进机构编制统计数据报送审核方式,做好编制统计工作,建立机构编制统计考核制度。

二、统一思想,树立信心,进一步增强工作责任感和使命感

机构编制是重要的执政资源,在国家行政管理中处于源头地位。从省编办的“三定”看,主要职责可归纳为体制改革、机构编制管理和事业单位监管。面对进一步加强党的建设、提高党的执政能力的新形势、新要求,机构编制的工作任务将越来越繁重,编制部门的地位和作用将越来越突出。我们从事这项工作的同志必须要进一步统一思想,既要为此感到骄傲自豪,又要增强责任感和使命感,以更高的境界和更广阔的视野,谋划工作,抓好工作落实。当前,要努力实现“三个转变”。

一是从议事协调型机构向党委工作部门转变。要紧紧围绕经济社会发展大局,牢牢把握科学发展主题,改变过去“就机构谈机构”、“就编制谈编制”的现象,着眼“围绕中心,服务大局”来抓机构编制工作,围绕和服务于经济社会建设中心任务,拓宽视野,创新思维,拓展内容,探索建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。要立足当前、着眼长远,善于调动和发挥各方面深化改革的积极性、主动性,努力化解不利因素,通过整体设计规划来统筹推进各项改革、加强编制管理、破解发展难题,以扎实有效的作为,赢得各级党委政府和各部门的信任和支持,不辱使命,真正履行好党委工作部门的职责。

二是从微观管理到宏观调控转变。长期以来,机构编制管理工作着眼于细节的多,从宏观和结构上分析研究、把握规律的少;陷于具体事务的多,从全局思考、整体设计的少;就事论事、推一推转一转的多,见微知著、主动服务的少,编制管理效益不高。今后,机构编制工作要实现从微观管理为主向宏观调控为主的转变,将工作重心由批机构、批编制、批人头逐渐向研究优化职能、提高行政效能、建立基本公共服务体系和提高机构编制法制化水平转移。要立足经济社会发展大局,改变思维定式,创新管理模式,从具体的事务性工作中解脱出来,善于谋全局、抓大事,使机构编制管理工作逐步走向规范化、科学化、效能化、法制化轨道,切实增强科学配置行政资源的能力,实现该管的管住管好,不该管的放开搞活,真正做到“有所为、有所不为”。要通过强化对机构编制的分析研究和运用,进一步优化机关事业单位的职能配置、机构设置、领导职数、编制数额、人员结构的管理,努力构建科学配置、运转协调、行为规范的行政管理体制。

三是从管理者向服务者转变。机构编制部门既是机构编制的管理者,更是经济社会的服务者。因此,全市机构编制部门一定要树立大局意识和全局意识,提升思想境界,高站位思考,高起点谋划,全面审视机构编制工作的定位和任务,摒弃过去那种“不管钱,不管物,管的只是一堆数”的狭隘“部门利益”思想,坚持为党委、政府决策服务,为部门发展服务,为人民群众服务,创新服务方式,树立公道正派、务实创新、勤政为民、热情服务的新形象。

三、加强能力建设,提高机构编制工作整体水平

党和政府给我们提供了干事创业的新平台,同时也给大家带来新挑战和新考验。在新起点上实现新跨越,必须加强能力建设,打造党性坚强、素质过硬、作风顽强的优秀团队。

增强提升素质的危机意识,努力打造讲学习、重调研的优秀团队。我们开展工作所面对的环境条件和工作对象正在发生深刻的变化。每一位同志都要有一种“本领恐慌”的压力,时刻对自己的学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒,深刻认识学习水平决定工作能力,通过加强学习,不断充实自己、提高自己、完善自己,成为学习型的干部。当前,需要学习的内容很多,我们一定要抓住重点。从事机构编制工作的同志当然要学习自身的业务,成为机构编制工作的行家里手。但仅仅这样还不够。就我们机构编制工作的实际需要而言,当前急需通过学习补强两个方面的能力素质。一个方面,要着眼提高理论素养,深入学习马克思主义理论,学习中国特色社会主义理论体系,努力掌握贯穿其中的立场观点方法,不断提高运用科学理论分析解决实际问题的能力。另外一个十分重要的方面,就是要着眼提高围绕中心、服务大局的能力,学习党委、政府关于推进经济社会发展的一系列战略部署,学习转方式、调结构,推动城市转型所需要的经济、政治、文化、社会、科技等各方面知识,更加自觉、更加有效地把机构编制工作放在党委、政府的工作大局下来谋划和推进。如果我们的机构编制部门不了解大局、不掌握大局,不能站在大局下思考问题,就会囿于机构编制工作具体业务中,就容易陷入自我循环、自我封闭的怪圈,这是一种十分危险的倾向。要在机构编制部门营造加强学习、提升素质的浓厚氛围,坚持一手抓使用,一手抓培养,有计划地加强干部教育培训和实践锻炼,切实提高大家懂全局、钻本行、干实事的能力素质。从事机构编制工作的同志们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,通过学习促进工作、通过工作推动学习,在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,在学习中提高综合素质、提升人生境界、实现自我超越。在加强学习的同时,要注重调查研究。要通过调查研究,提出有重要参考价值的意见和方法,为推进改革提供理论支持。要及时总结好的经验和做法,正确把握改革的规律,形成推进改革的新理念、新思路、新举措,有效解决改革中遇到的各种矛盾和问题,为领导当好参谋助手。

弘扬实事求是的思想作风,努力打造讲科学、善创新的优秀团队。实事求是是马克思主义的精髓,是我们党思想路线的核心。我们必须大力弘扬实事求是的思想作风,坚持一切从实际出发,紧密结合工作实际、基层实际,运用科学的思路和方法来破解难题,推动工作。要科学定位机构编制工作,牢牢把握科学发展这一主题、转变经济发展方式这一主线,紧紧围绕城市转型战略任务,把全部精力投入到服务我市科学发展的大局上来,把科学发展观的要求体现在机构编制工作的各个方面。要科学破解工作难题。抓住制约科学发展的关键问题、长期困扰机构编制工作的难题,找准突破口和着力点,集中资源,集中力量,集聚优势,下大气力加以解决。需要强调的是,破解难题需要摆脱一些条条框框和陈旧观念的束缚,需要勇于创新;但创新不是提新口号、搞新花样,而是要在解决问题上下功夫,善于借鉴前人成果和他人经验,通过集成创新探索务实管用的办法和措施。我们衡量工作效果的标准是能不能、有没有解决实际问题进而推动发展,而不是搞了多少新的形式,是不是新提法,否则就是本末倒置。要科学推进工作落实。牢固树立重质量、创精品的意识,把追求效果和过程管理紧密结合起来,形成抓工作落实的完整链条。要注重总结规律,研究推动落实的有效办法。从下看上,通过基层存在的问题及时反思本部门、本层级工作的针对性和操作性,真正做到上级为下级服务,机关为基层工作创造条件。从大处着眼,小处着手,强化精益求精意识,每一项工作都要高标准、严要求,力争出精品。完善抓落实的责任制,防止和克服文牍主义和形式主义,树立雷厉风行抓落实的良好风气。要强化效率意识和责任意识。“效率是工作的灵魂”。没有效率就不会产生效益,立说立行,才能立竿见影。“责任重于泰山”。有责任才会有压力,有压力才会有动力,有动力才会出效率。

保持昂扬向上的精神状态,努力打造讲奉献、形象好的优秀团队。作风建设事关机构编制部门的工作效率和对外形象,要始终把作风建设摆在重要位置来抓。做好机构编制工作,需要激情、需要创造,更需要奉献。要牢固树立艰苦奋斗的思想,克服浮躁心态,始终保持一种锲而不舍的执着追求,静下心来、扑下身子做艰苦细致的工作,朝着既定目标做坚忍不拔的努力,克服一个又一个困难,使每一项工作都经得起实践的检验、历史的检验和人民群众的检验。要激发同志们的进取之心。事业是最好的防腐剂,也是最好的凝聚剂,还是最好的兴奋剂。一个人、一个团队想事业多了,想别的事就少,烦心事就少,团队就有凝聚力和战斗力。如果想个人的事多了,天天看别人的缺点,想着自己的优点,就会相互干扰,耽误工作,影响事业。要通过营造共同提高进步的环境,着力形成和谐奋进的局面。机构编制系统的领导同志要善于驾驭全局、组织协调,激发团队活力,整合团队资源,放大团队优势;上级部门要加强服务,不仅要在工作上体谅基层、感情上贴近基层,更要正确对待基层同志提出的要求、意见和建议,努力使制定的政策措施在基层行得通、能操作、有实效;各区(市)编办要充分发挥独立精神、创造活力和能动作用,积极探索,大胆实践,努力作改革探索的先锋、工作落地的保障、创新成果的源头;全市机构编制战线上的同志们要加强配合,既要干好本职,又要加强协作,心往一处想,劲往一处使,形成同心协力、众志成城、攻坚克难的生动局面。要树立严于律己、廉洁自律的作风,严格遵守党的纪律,认真落实党风廉政建设责任制的各项要求,切实维护机构编制部门公道正派、勤政为民的良好形象。

同志们,做好当前和今后的机构编制工作责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和市编委的正确领导下,振奋精神,攻坚克难,勇于创新,扎实工作,努力完成各项机构编制工作任务,努力开创全市机构编制工作的新局面,为加快城市转型、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献!